מצד אחד אזרחים באשדוד המשוועים לכמה שיותר יחידות דיור באשדוד, בצד השני תושבי רובע הוילות היוקרתי שהולך לשנות את אופיו -

המדינה, בעלת הקרקע ניצחה בויכוח בן השנים - כמה דיורות לבנות בשטח הפתוח ברובע.

תכנית מתחם הצעירים ברובע ט"ו, שוב עלתה לדיון בוועדה המחוזית לאחר הוויכוח בין עיריית אשדוד והתושבים לבין רמ"י.

כזכור, הועדה המחוזית החליטה לקבל את התנגדות העירייה והתושבים, ולהוריד את מספר יחידות הדיור בפרויקט מכ-700 ל-250 יח"ד בלבד. בנימוקים של העירייה צוין כי לא ניתן לבנות יחידות דיור על חשבון שטחים לטובת הציבור.

בערעור שהגישה רמ"י למועצה הארצית לתכנון ובניה, היא ביקשה לדון מחדש בתוכנית בוועדה המחוזית.

במועצה הארצית הציעו לאשר את התכנית בשלבים, כך שבכל פעם ייבנה שלב אחד ולאחריו ניתן יהיה לדעת אם אפשר לבנות עוד יח"ד ומתן מענה הולם לצרכי הציבור.

עתה, בוועדה המחוזית  החליטו לקבל דווקא את עמדת רמ"י.

רקע על הסיפור שלא נגמר:

חשיפת התכנית לבניית מאות יחידות דיור בלב רובע ט"ו הייתה באשדוד נט, בחודש מאי 2017.

בשנת 2018 החליטה מועצת העיר אשדוד על העברת שטחים ברובע ט"ו לרמ"י.
כחלק מההסכם הוחלט להסב שטחי ציבור לטובת בניית מגדלי מגורים והקמת מאות יח"ד, אולם תושבי הרובע התנגדו לתכנית באופן נחרץ ולבסוף התקבלה פשרה לפיה ייבנו 250 יח"ד בלבד.

אל התנגדותם שהתקבלה בוועדה המחוזית, הצטרפה בהמשך עיריית אשדוד לאחר שהשתכנעה כי התכנית אכן עלולה להסב נזק ולפגוע באיכות חייהם, בדגש על הסבת שטחי הציבור ברובע לטובת מגדלי מגורים, אך ברמ"י כאמור התנגדו וערערו למועצה הארצית לתכנון ובנייה. 

בתגובה לערעור, הודיעה עיריית אשדוד בתחילת השנה כי בכוונתה לתקן את החלטתה על העברת אותם השטחים לרמ"י, כך שכמות יחידות הדיור במתחם הצעירים לא תעלה על 250, אלא שבזמן הזה ערעורה של רמ"י התקבל במועצה הארצית אשר ביטלה את החלטת הוועדה המחוזית.

החלטת הועדה:

הוועדה, לאחר שדנה בשאלת היקף יחידות הדיור, בחנה את האופן המיטבי לקביעת שלביות בתכנית ושמעה את עמדת הצדדים מחליטה כלהלן:

הוועדה רואה מקום לקבוע כי במתחם זה יתוכננו כ- 700 יחידות דיור.

החלטה זו התקבלה לאחר שבחנה הוועדה את השתלשלות ההחלטות בתכנית לעניין יחידות הדיור, והשתכנעה כי ההחלטות הוועדה המחוזית להפקדת התכנית בתאריכים התקבלו על בסיס בחינה מקיפה לעניין יחידות הדיור (הצללה, פרוגרמה לצרכי ציבור ועוד).

עוד מציינת הוועדה כי השתכנעה שהחלופות האחרות שנקבעו בתכנית, חלופה המציעה 550 יחידות דיור והחלופה המציעה 250 יחידות דיור, הן חלופות שהציגו שתי פשרות שונות, ואינן משקפות מספר מיטבי .

הוועדה מדגישה שהחלופה המציעה 550 יחידות דיור הייתה חלופת פשרה לתכנון כולל למתחם כדי לאפשר פיתוח פחות אינטנסיבי אך מפורט, המאפשר בניה מידית.

לעומת זאת החלופה המציעה 250 יחידות דיור היוותה פשרה אשר קבעה צפיפות התואמת בעיקרון את התכנית המופקדת, אך מספר יחידות הדיור צומצם לעת הזו והתכנית קבעה שצ"פ כבסיס לתכנון עתידי, כקרקע ייעודית להשלמה עתידית של יחידות הדיור בהתאם לתכנית המופקדת.

עמדה זו לתכנון מספר יח"ד גבוה יותר מ- 500 ,קרי כ- 700 יח"ד, מהווה גם המשך ישיר של עמדת הוועדה המחוזית כפי שהוצגה בערר, בהתאם לתפיסתה התכנונית.

הוועדה מדגישה כי במהלך הדיון בהתנגדויות ובערר שהוגש לתכנית חזרה הוועדה המחוזית וציינה כי ניתן פרוגרמתית ונכון לדעתה לקבוע כ-700 יחידות דיור במתחם וכי היא רואה מקום להגדיר שלביות כדי לאפשר תהליך הדרגתי של ציפוף ותוספת יח"ד במרכז הרובע, בהתאם לבקשת העיריה.

כך לדוגמא בדיון בוועדת המשנה להתנגדויות בתאריך 2018/12/31 ,בדברי הרקע, ציינה הוועדה "הועדה רואה בתכנית המוצעת תכנית חשובה המשפרת את המרחב הקיים, מייצרת כיכר עירונית, משלבת בין מבני הציבור והשטח הציבורי הפתוח וקובעת עירוב שימושים.

עוד מציינת הוועדה כי ההצעה של עיריית אשדוד לאשר 250 יחידות דיור בכל המתחם המוצע (החלק המערבי או בפיצול בשני החלקים של המתחם), אינה עומדת בתפיסה התכנונית העקרונית של העוררים ושל הוועדה המחוזית אשר התקבלה על ידיועדת הערר. במיוחד, לא עומדת הצעה זו בסבירות תכנונית. מדובר במתחם בגודל של כ- 63 דונם.

פריסת 250 יחידות במתחם בגודל זה אינה עומדת בהנחיות הצפיפות של תמ"א 35 .ריכוז יחידות הדיור בחלק המערבי והשארת שטח לצרכי ציבור בחלק המזרחי, כאשר ההיבט הפרוגרמתי נבחן ונמצא כי שטח ציבורי זה אינו נדרש גם היא אינה חלופה סבירה.

יתרה מזאת, עמדה זו של עיריית אשדוד אף אינה מתיישבת עם עמדת הוועדה המקומית בערר, לפיה אישור התוכנית כשהיא כוללת 250 יח"ד אינו סותם את הגולל על אישור יח"ד נוספות בשטח בעתיד.

כמו כן, עיריית אשדוד והוועדה המקומית לא עררו על החלטת הוועדה המחוזית בדבר התכנון הראוי לפיו בשטח התכנית בכללותו מספר יחידת דיור יהיה גבוה יותר מ- 250 יח"ד בעתיד, להבדיל ממימוש מצומצם בשלב זה.

לאור האמור לעיל לדעת הוועדה נכון לקבוע כי בשטח התכנית יקבעו סה"כ 700 יחידות דיור. הועדה קובעת כי מימוש יחידות הדיור יתבצע בשני שלבים.

השלביות תיקבע כך שהתכנית תכלול 250 יחידות דיור בהתאם לגירסה אשר הוחלט על אישורה. יתרת השטח יקבע "כשטח לתכנון בעתיד" ובהוראות התכנית יקבע כי בשטח זה יתוכננו כ- 450 יחידות דיור כולל צרכי הציבור שלהן ובחינת צרכי ציבור לרובע.

באיזון מכלול השיקולים הרלוונטיים ועמדות הגורמים, יש מקום לצד קביעת היקף יחידות הדיור הכולל בשטח התוכנית, לקבוע הוראות שלביות במסגרת "שטח לתכנון בעתיד".

תגובתה של חברת המועצה - עו״ד אורית אלמוזלינו-רייז

קיבלתי בתדהמה את החלטת הוועדה המחוזית, לתו״ב, במסגרתה חזרה בה הוועדה מהחלטתה הקודמת כי ברובע ט"ו ייבנו 250 יח"ד בלבד.

במסגרת החלטתה, הוועדה החליטה להתעלם מעמדת עיריית אשדוד שהבהירה בכל תוקף כי לא תאפשר בנייה של יותר מ-250 יח"ד ברובע ט"ו, ואף התעלמה מעמדת רשות מקרקעי ישראל עצמה (שהתחייבה לא לבנות יותר מ-250 יח"ד, ואף ביקשה שיתאפשר לה בעתיד תכנון עתידי של לא יותר מ-550 יח"ד בסה״כ) - וקבעה כי ברובע ט"ו יבנו 700 יח"ד. 250 יח"ד כעת, ו-450 יח"ד בתכנון עתידי.

ההחלטה התקבלה ביום חמישי 12.5.2022, והדרגים המקצועיים, לרבות הח"מ, לומדים את ההחלטה וכיצד ניתן להתנגד לה בערכאות השונות.

כמו שפעלתי יחד עם חבריי החל משנת 2017 להפחית את הבנייה ברובע ט״ו על מנת לשמור על המרקם הקיים של הרובע ולאפשר איכות חיים יחד עם התחדשות עירונית, כך גם היום. אנו נעשה כל שביכולתנו כדי להתנגד להחלטה והכל יחד עם סגן ראש העיר שמעון כצנלסון וראש העיר ד"ר יחיאל לסרי.
אעדכן
עו״ד אורית אלמוזלינו-רייז